AI助力，)城市治理提“智”升级

更新时间：2026-01-21 13:01 来源：牛马见闻

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来源(：光[明日报 城市有了智慧“大脑”，将呈现出怎样的精彩图景？ 瞧！人工智能实时调节交通信号灯，道路通行有了更多效率空间；气象大模型读懂风云数据，公众出行有了自己的“参谋”；大数据识别异常行为与安全隐患，公共安全有了更多预警空间……随着新的应用场景不断涌现，智能技术让城市变得越来越“耳聪目明”。 本期让我们走进城市“大脑”的幕后，看城市治理如何更灵活、居民生活如何更便捷。 【一线讲述】 民生服务“精准滴灌” 讲述人：江苏无锡市城市运行管理中心运行管理部负责人王志华 “河道沿岸和小区角落堆放垃圾，异味扰民！”前阵子，江苏无锡市梁溪区一处临河居民区的投诉工单通过12345热线，跳转到我们中心负责运营的无锡市无人机低空巡管共享服务平台。这种投诉以往最让人头疼——城管人员靠徒步巡查，耗时耗力，一些隐蔽的角落还难以覆盖。 但现在，流程变了。工单一到，我们的调度系统立刻响应，一架搭载着垃圾识别算法的无人机从智能方舱起飞，对河岸和小区角落进行全面扫描。很快，AI就精准找到堆积点，将生成的带坐标、面积和垃圾类型的可视化报告回传给相关单位，随后环卫人员前去清理。从群众反馈问题到清运完成，全过程不超过2小时。 这就是无锡正在运行的“低空一张网”平台。早在几年前，无锡市各部门就已经有不少无人机在运行。但这些无人机都是“各飞各的”，数据不共享，飞手不固定，维护成本高。为了打破“数据孤岛”和区域界限，自2022年起，我们开始系统谋划打造无锡市无人机低空巡管共享服务平台，在全市范围内建设布点智能方舱，即无人机机场。无人机平时在舱内待命，接到任务自动起飞。通过5G网络，我们实现远程操控，24小时不间断响应。 2024年5月建成投用以来，这张网整合了500多架无人机，搭载了13种智能算法，按照统一接收飞行需求、统一调配飞行指令的集约化模式，服务公安、城管、环保、水利等26个部门，覆盖81个治理场景。一次飞行可以赋能多个部门和场景，让数据要素真正转化为治理效能。 通过“5G+无人机+AI”打造的“低空一张网”，正在城市治理与民生服务的诸多场景中“多点开花”。2025年3月至11月间，每天都会有无人机从太湖鼋头渚、马山半岛起飞，巡飞太湖无锡段岸线，捕捉蓝藻早期集聚等情况，为太湖蓝藻治理提供关键依据。在铁路沿线巡检中，无人机巡检不仅效率高，也更安全。我们还配合无锡市数据局，推出“云勘验”服务，将无人机画面接入视频会议，远程就能勘验在建工程抵押、户外工程报批现场。 我们还尝试对无人机采集的影像进行数据标注，形成标准化的数据产品。比如，标注好的“建筑垃圾”“违规广告牌”“河道漂浮物”等数据集，可以用来训练更精准的视觉识别算法；各类高精度全景影像，可提供给自然资源和规划部门更新城市三维实景，赋能各类应用。 我们期待，这张越织越密的“低空一张网”，能够继续在民生服务、精细化治理和低空经济发展中探索经验，为更多生活在无锡的人们提供安全感和幸福感。 城市变得会“思考” 讲述人：福建南平市城市发展中心工作人员邱明俊 去年4月，福建南平市智慧城管平台完成升级，一套能识别58类城市管理问题的AI算法投入试运行。这位AI“新同事”通过“视频图层”，串联起遍布街头的定点监控、高空“鹰眼”和智能巡查车上的移动探头，织成了一张“天地联动、动静结合”的立体感知网。 过去，我们城管队员的工作常态是“扫街”。大家拿着手机，沿街徒步巡查，看到占道经营、绿化枯萎、设施破损等情况就拍照、上报、等待派单。我们常感慨，“看得见的管不过来，管得过来的看不见”。 现在，在指挥中心大屏上，一个被随意丢弃的易拉罐刚滚到垃圾桶边，瞬间就被AI精准识别并框选出来。很多人会问：“这点小事也要管？”但在AI眼里，城市治理没有小事。它不受精力、情绪的限制，能24小时紧盯城市的每一个角落，管理的精细度发生了质的变化。 效率的提升是立竿见影的。队员陈晨与“新同事”的协作经历让我印象很深。有天早上，他的手机接连响起提示音：先是AI智能巡查车发现某小区有违规广告，9秒钟后，案件就派到了他手上；紧接着，附近另一个小区非机动车乱停放的问题也被AI锁定，第二单又来了。按照系统规划的路线，他半小时内就处理完了这两起事件。这种模式让我们大部分同事从烦琐的“找问题”中解放出来，得以更专注、更高效地解决问题。2025年，平台受理案件数同比增长57%，结案率却稳定在99.5%，依靠的正是这套“人机协同”的新战法。 如果说高效处置是治标，那么AI带来的更深层变革，是让城市开始“思考”，变得有“预见性”。 过去，一个井盖丢了、一块广告牌松了，往往等市民投诉或发生事故，我们才可能发现和处理。现在，我们给城市基础设施装上了“神经元”。比如在武夷新区，我们安装了数百个智慧井盖。每个井盖都内置传感器，一旦发生移位、倾斜或水浸，它会立即将异常信息推送到平台。我们曾在半小时内完成了一次井盖松动的应急抢修，将安全隐患消除在萌芽状态。 我们的平台“部件图层”里，已经接入35万多个这样的公共设施信息。就像一份城市的“体检报告”，系统不仅能预警单个设施风险，更能通过大数据分析找出规律。比如，借助案件热力图，可以清晰看到哪些路段、哪些时段是乱停车的“重灾区”。这时，治理就不再是简单贴罚单，而是可以提前协调——增设停车位、加派人手疏导，或是安装智慧音箱，在车辆违停时自动语音提醒。 不少市民感慨“最近城管好像变少了”，其实，是因为我们把工作做在了前面。 数字政府有了“总客服” 讲述人：广东深圳市政务服务和数据管理局党组书记、局长周剑明 人工智能浪潮席卷而来，各行各业都在借科技之力寻求突破。2024年下半年，我们启动了“深小i”AI政务助手建设。起初，效果远不及预期，AI有时会给出与政策要求不符的解读，存在信息偏差；有时回复看似规范周全，却抓不住问题的核心，满足不了群众的需求。 这让我们意识到，政务服务AI应用不是简单的“聊天机器人”，如果不能深刻洞察群众需求、吃透政务服务逻辑，再先进的技术也只是“花架子”。我们要打造的是真正懂需求、能办事的AI政务助手。 要让“深小i”真正发挥作用、产生价值，必须解决准确性和实用性两大难题，打破技术与业务“两张皮”的壁垒。我们不走传统政务信息化建设的老路，而是积极探索“业务主导、多方协同”的融合创新路径。那几个月，团队日夜兼程，分析群众的需求和痛点、琢磨大模型技术特性、开展数据收集和治理，对政策文件进行梳理分析、形成知识图谱，最终摸索了一条适合政务服务实际需要的人工智能应用工程化实施路径。 从模型选型到系统部署，从算法优化到提示词打磨，从问答模板设计到安全模型训练，我们全程紧扣“帮助群众真正解决问题”这个目标，着力打造高精准、快响应、强安全的人工智能应用。 2025年春天，“深小i”AI政务助手正式亮相。为了让“深小i”更好用、群众更爱用，我们构建了“多方协同、持续迭代”的建设运营模式，开展了280多次优化迭代。如今，它已深度融入政务服务“问、查、导、办、评”全流程，先后上线智能问答、边聊边办、智能辅助申报、智能进度查询、智慧政策服务、智能投诉建议、“智能+人工”协同服务7个应用场景，智能问答为近百万用户提供超430万次咨询解答服务，一次解答精准率超94%；智能辅助申报实现申报表单自动填充率80％，材料预审“零遗漏”，申报退件率平均下降42％。 “AI+政务服务”这条路，我们才刚刚起步，未来仍有漫长的路要走，但我们满怀信心。接下来，我们会继续深耕性能提升与场景拓展，让AI渗透到政务服务、城市治理、协同办公的各个重点场景，把“深小i”打造成人工智能时代的数字政府总客服。 “天气管家”就在身边 讲述人：中国气象局公共气象服务中心服务产品研发室主任王慕华 天气预报对你来说意味着什么？是温度数值的高低起伏，还是对阴晴冷暖的提前判断？“风和”将打破你对天气预报的固有印象——一个“定制化”的天气管家，已经来到你的身边。 去年10月28日，由中国气象局公共气象服务中心牵头研发的人工智能气象服务系统“风和”正式发布。与其他基于通用大语言模型构建而成的生成式人工智能系统不同，“风和”是一个提供气象服务的“专业管家”。 培养一名优秀的气象管家并不容易。研发团队面临的最大挑战，是把5000万tokens（1个token≈1.6个汉字）的气象数据作为“养料”喂给“风和”，让它能快速理解学习晦涩专业的气象知识，并转化为人人都能理解的日常语言。可喜的是，经过一年多的强化训练，“风和”已经达到从业经历约5年的气象服务人员水平。 “风和”的问世，将带来哪些变化？首先是服务方式的变化。过去，公众通过看电视、听广播、上网搜索等方式获取天气信息，面对“今日预计降温”“夜间有降雨”等较为笼统的预报信息，在计划出行时往往无法做出足够细致的决策。“风和”可以在已知的天气信息基础上，直接帮用户做出个性化的判断。用户只需提问：“今天出门该怎么穿衣服？”“我明天能去爬山吗？”短短数秒内，“风和”就能奉上量身定制的生活建议与出行方案。 “风和”的本领还不止这些。对于关乎国计民生的重点行业来说，精准的气象服务就是生产力。例如，一座风电场要想更好地保障发电稳定性与能源安全，就要把天气情况“摸”清楚。能够随时随地提供服务的“风和”可以化身为一名专业的生产顾问，快速分析数十项关键气象指标，为生产者送上一份具体的气象简报或生产建议。 上线几个月以来，我们一直都在关注“风和”的应用情况。目前，它已经和用户展开了数十万轮的对话；全国18个省份的气象部门将“风和”与地方产业对接，提供更智能的专业化服务；我们还和5个省份达成共识，为“风和”的进一步应用与发展制定规划。 我们深知，气象只有融入千行百业，才能释放最大价值。现在，我们还在努力让“风和”变得更聪明，争取早日达到一名“气象领军型专家”的能力水平。 光明网记者姬尊雨本报通讯员滕欣

编辑：郑信惠